【无线电管理宣传月特别报道】青岛:科学规划频谱资源,保障重大活动安全

 中国电子报、电子信息产业网  作者:陈艳敏 仇云飞
发布时间:2015-09-28
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  9月15日,当《中国电子报》记者来到青岛市无线电管理委员会办公室时,发现院里一辆挂有“国际帆联世界杯帆船赛青岛站工作车证”的监测车辆正整装待发。“9月份青岛要承办2015世界休闲体育大会、国际帆联世界杯帆船赛青岛站两项重大赛事活动,保障活动的无线电通信安全畅通是我们的重要任务。”青岛市无线电管理委员会办公室主任王敬元说。

  抓好“三个环节” 务实推进重大活动保障工作

  记者赶往青岛的当天,适逢国际帆联世界杯帆船赛开幕,来自全球27个国家的运动员云集奥帆中心,蔚蓝的海面之上千帆待发。而在此之前的两个多月,青岛无线电管理的各项工作已经紧锣密鼓地展开了。

  本届世界杯帆船赛共确定10个级别比赛项目,分为5个竞赛水域,吸引来自39个国家和地区的近300名运动员参赛,参赛国家和地区、参赛队伍、竞赛水域等均创历史之最。而赛事需使用水上频率6个、400MHz对讲机频点20个、计时计分有关频率19个,用频需求约为2014年的2倍,且赛事举办区域位于市中心,设台单位众多,电磁环境十分复杂。世界休闲体育大会自9月12日至21日在下辖莱西市进行,组织活动及安保用频28个,用频虽少,但处于原先监测网覆盖盲区,离市区100余公里,现场监测行程远。此外,两项活动时间重叠,更增加了保障的难度。

  面对这种情况,王敬元对《中国电子报》记者说:“我们的成功做法是扎实抓好前期、中期、后期‘三个环节’的工作,这是重大活动保障的关键,也是我们在长期的工作实践中积累的经验。”

  前期筹划是关键。接到保障任务后,无电线管理委员会办公室工作人员提前与组织方对接,了解无线电保障需求,沟通、解释相关法律法规和用频规范,制定总体保障方案,做好技术设施调配、职责分工和人员定岗工作。根据工作分组,细化保障方案,针对保障中可能存在的风险,提出应急预案、开展应急演练。针对世界杯帆船赛赛事比较多的用频需求,自5月份起,在全市范围进行无线电频率使用情况核查,对重点区域和重要频段进行了重点核查。截至8月底,完成332家单位677条频率比对工作,该收回的收回,该复用的复用;更新完善频率信息数据库和台站数据库,新建业余电台数据库,为赛事频率资源指配、干扰排查提供数据支持。针对世帆赛周边台站密集、电磁环境复杂的情况,加强对公众移动通信、数据传输、广播电视、400MHz对讲机等赛事有关或邻近频段的重点监测,掌握电磁频谱态势,提前规避、及时排除干扰。青岛市无线电管理委员会办公室工程师曹军兴告诉记者,9月11日,监测人员在现场监测时,在最重要的计时计分短距离传输800MHz和长距离传输400MHz频点均发现了同频信号,其中部分信号为重要项目启用的集群调度通信信号。监测人员及时通过组委会与外方计时计分团队联系,重新调整了空闲频率。9月14日赛事开幕,各方面无线电通信均安全畅通。

  为弥补对世界休闲体育大会赛区监测覆盖盲区,从年初开始,就积极与莱西市政府协调,在周边高层定下固定监测站站点,并按照一类站标准建设,现已投入使用,并在频率预指配等前期监测中发挥了核心作用,减少了派车到现场监测次数,节约了人力物力,为世帆赛保障等其他工作助力。

  中期保障是重点。“活动正式开始,我们就要抓好落实环节了。在实施过程中,频率管理突出‘点点对应’,做好应急频率储备;无线电监测突出‘前后协同’,前线搬移站、移动站、便携设备与后方指挥中心、固定站的协作配合,确保及时排除干扰;设备检测突出‘逢进必查’,加强对入场使用设备的检测检查,严把设备入场关;执法检查突出‘重点区域’,对活动场区周边进行重点巡查,消除场外干扰隐患。”王敬元对《中国电子报》记者说。

  后期总结再提升。王敬元说,比赛结束后,我们主要是抓好提升环节,及时对保障工作进行总结,梳理出好的经验做法,查找出问题和不足,并将相关资料建卷归档,为做好今后的重大活动保障提供有益参考。

  通过“三个环节”卓有成效的工作,今年的国际极限帆船赛、青岛国际啤酒节、青岛国际帆船周保障工作均已顺利完成,世界休闲体育大会、世界杯帆船赛青岛站赛事也在有条不紊地进行。

  科学规划频谱资源 优先满足重大活动保障需要

  自2008年奥运会帆船赛在青岛成功举办以来,随着城市形象和知名度的不断提升,青岛举办的各类重大活动也在逐年增多,中俄海上联合军演、APEC部长级会议、世界园艺博览会等各类重大活动频繁举办,特别是世界杯帆船赛、极限帆船赛、环球帆船赛等帆船赛事活动已经成为每年的必备科目,同时还有重大军事活动、外国政要来访等突发性活动,在此情况下,青岛的频率保障任务逐日加重,加之青岛经济发展较为迅速,除了原有的机场、铁路、港口等重点设台单位外,每年均有多家单位提出设台申请,频率供需矛盾日益紧张。

  为了缩短重大活动、应急突发事件等临时用频频率指配时间和缓解青岛市用频紧张的矛盾,青岛根据设台单位的性质、使用区域等情况,制定了具有青岛特色的无线电频率资源规划实施意见,通过建立应急数据库等方法,加强频率资源的科学指配和合理利用,优先满足重大活动保障任务的需要。

  实施意见强调频率规划本着统一规划、合理支配、科学管理、有偿使用的原则进行。400MHz频段原则上优先满足党政军等涉及国家安全和促进青岛经济社会发展部门的需要。同时根据重要性,确定青岛市频率保护等级:一级保护单位应急响应时间为2小时,二级保护单位应急响应时间为4小时,三级保护单位应急响应时间为6小时。

  有关应急频率储备的内容更是青岛的特色做法。“做好应急频率储备工作,是无线电频率资源规划实施意见的重要内容,也是青岛市在多年的重大活动保障工作中积累的重要经验。”王敬元说,“为满足本市重大活动应急通信保障需要,我们将400MHz专用对讲机频率60对、150MHz专用对讲机频率30对,规划为市重大活动应急频率储备库,仅仅用于本市重大活动或应急通信保障的使用。应急频率每周监测时间不少于8小时,发现信号及时查处,确保遇有重大活动随时可用。”

  所以,对于今天的青岛无线电管理工作者而言,当重大活动保障任务到来时,他们才能做到泰然处之,因为他们早已胸有成竹。

  避免两种惰性 服务“一带一路”发展蓝图

  海洋是青岛的特点和优势,在落实国家“一带一路”战略过程中,围绕“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点和海上合作战略支点”的城市地位,未来在青岛举行的重大活动特别是与海洋有关的文体活动也将越来越多。王敬元对记者说:“服务好重大活动保障,既是贯彻工信部无线电管理局‘三管理、三服务、一突出’指导方针,也是服务于发展蓝图的重要内容。”今年上半年,青岛市委市政府制定出台的《青岛市落实“一带一路”战略规划总体实施方案》中,加强文化旅游合作是其中的重要方面,而依托各大帆船赛事加强帆船文化交流,是重要内容和2015年重点工作。

  面向未来的保障工作,王敬元表示,在认真总结以往经验基础上,还要与时俱进,积极吸收和运用新一代信息技术成果,在提高无线电管理的智能水平上下工夫。据了解,青岛市现在无线电监测工作主要通过人工调用监测设备、查看频谱、统计分析,对监测数据分析处理效率低,这种模式适应于传统的查找单个干扰信号的任务。随着无线电事业的发展,无线电监测的任务将更加侧重对整体电磁环境情况的掌握、评估及未知信号的处理,监测数据量较为庞大。而传统的人工模式处理速度慢、不能全天候监测的特点,难以对整体电磁环境庞大的数据进行全面采集和及时分析。“为解决这些问题,必须采取智能化的监测方式,实现监测设备的调用、监测数据采集分析自动化,并能从中筛选出未在数据库中备案的异常信号,能够实现对台站的智能监测识别、电磁环境的态势分析等功能。这是今后加强技术支撑能力方面的重要课题。”王敬元说。

  王敬元同时强调,熟能生巧,也能生惰,提出青岛无委办在服务今后的重大活动保障中要避免两种惰性:一是懈怠情绪,二是惯性思维。重大活动保障仍将是每年要围绕的中心工作之一,每项重大活动用频情况不同,所处电磁环境不同,但总体上电磁环境会越来越复杂,用频也会越来越多,过去的经验只是借鉴而不是模板,要根据每个活动的特点有针对性地抓好筹划、落实、提升三个环节,才能一以贯之地做好这项工作。

  后记:

  创新管理模式 护航经济发展

  ——访青岛市经济和信息化委员会副主任、青岛市无线电管理委员会办公室主任王敬元

  9月是全国无线电管理宣传月,那么青岛无线电管理工作做出了哪些成绩和亮点?遇到了哪些问题和困难?有哪些创新做法和经验可以分享?日前,《中国电子报》记者专访了青岛市经济和信息化委员会副主任、青岛市无线电管理委员会办公室主任王敬元。

  提升技术能力 创新管理模式

  中国电子报:回顾半年多来所做的无线电管理工作,最突出的成绩和亮点是什么?有哪些创新做法?

  王敬元:半年多来,我们围绕“三管理、三服务、一重点”的工作要求,结合青岛实际,在强化频率台站管理、日常监测检测、基础技术设施建设、重大活动保障、联合查处非法设台等各个方面都开展了卓有成效的工作,其中最突出的是无线电管控与服务能力的提升,这主要体现在三个方面:一是频率资源科学管理能力的提升。细化了青岛市无线电频率指配方案,着力提升频率复用,共为16家单位指配双工频率46对、单工频率11个,复用率达到77.7%。为保障复用频率可用,除固定站监测外,利用移动站进行现场监测,确保指配频率可用。二是无线电发射设备监管能力的提升。对在用广播电视台站、船舶电台、短波和超短波台站设备使用情况进行检测核查,累计检查110家单位400余部设备。对因设备老化存在杂散等问题责令整改,有效减少了各类无线电干扰隐患。三是维护空中电波秩序能力的提升。完成150~170MHz专业对讲机频段、广播电视频段、3.5GHz固定宽带接入频段及公众移动通信业务频段的监测分析,监测发现非法设置使用对讲机中继台5起,“黑广播”12起,“伪基站”2起,“卫星干扰器”2起,排查无线电干扰26起,有效维护了空中电波秩序。在查处工作过程中,执法人员针对“黑广播”多设置在私人住宅内的情况,在各个环节不断研究、摸索,特别是入门取证环节,确定了“公安出面、房东到场、物业见证、全程录像”的原则,取得了“既兼顾效率又兼顾规范、既确保查处又避免争议”的效果。

  另外在重大活动保障等方面,近年来,青岛市承办的重大活动以及突发性活动越来越多,在此过程中,我们也积累了丰富的经验,形成一套工作流程。今年上半年圆满完成2015国际极限帆船赛无线电保障工作,现在2015世界杯帆船赛、世界休闲体育大会的前期频率指配、监测工作也已顺利完成,保障工作正在顺利进行。

  中国电子报:无线电管理工作离不开技术能力的支撑保障,在技术能力提升方面做了哪些工作?

  王敬元:在技术设施建设方面,我们注重结构性调整,使设施建设更具科学性。首先注重技术支撑手段的全面化,根据日常监管需要,我们新增短波、微波移动监测站,移动监测站具备了从9KHz-26.5GHz的监测测向能力,建成了应急指挥车、应急通信车、无线电管制车。其次,注重设施国产化。我们在建设过程中,在非重点监管区域或重点区域补盲区,尝试国产设备的应用,共建设了5套空间谱、3套普通固定监测站,国产固定站数量占固定站总数的36%。最后,注重设施的融合调用。针对现有技术设施融合调用难的问题,下一步我们将重点破解各类设施不能兼容调用的问题,争取在一个平台下融合无线电管理的各类数据,打造无线电监管的“大数据”平台。

  中国电子报:请结合实例谈谈无线电管理工作的难点在哪里,如何应对?在创新管理方面有哪些思考?

  王敬元:第一个难点是:频率供求矛盾日趋突出,安全保障任务日趋繁重,而无线电管理人员和技术支撑仍显不足。青岛的特殊地理位置造成了沿海一线设台密集。例如在青岛港、前湾港区域,十几平方公里面积内各类无线电台站设置近万部,电磁环境复杂,易发生无线电干扰。另外,近年来,各类大型活动在青岛举办频繁,有些活动时间重叠,与日常工作冲突,作为基层无线电管理部门,有时候力量调配确实存在困难。

  针于这些难点,我们主要是从自身建设抓起,着力创新管理模式。首先是打破编制限制,优化内部机构设置。打破所有人员身份、编制限制,按工作性质分成综合、频管、监测、检测、执法宣传、工程建设6个工作部。每个工作部有工作人员2~3名,确定一名相对熟悉业务的人员负责部门工作,建立了月例会制度,各司其职,实现了工作高效运转和人员能力的提升。同时围绕具体工作梳理详细的工作规范,比如执法,每个项目的执法依据是什么?标准是什么?目前已梳理出85个工作规范,怎么做大家一目了然。

  其次是实行服务外包,引入外部技术支撑力量。我们从去年开始,从牵扯精力较多的技术设施运维入手,采用政府向社会购买服务的方式,进行了服务外包,起到了良好的效果。一是减少了招标成本。根据我市财政相关规定,金额超20万元均需公开招标。外包前,每一项大型维修维护均需安排人员、时间走招标程序,每个维修周期至少2个月。外包后,每年走一次招标程序,就可以完成所有技术设施运维外包,在维修招标环节上节约大量人力和时间。二是提升了运维效率。中标公司派专人常驻我处,定期对技术设施进行巡检,提交维护报告,并建立运维档案。同时,建立了易损部件备品库,一旦设备发生故障能及时处置。如设备现场无法维修处理,第一时间将故障设备发回公司维修,同时提供备用设备替代工作,极大提升了运维效率。

  第二个难点是:无线电管理工作牵扯面广,头绪繁多,存在难以入手的监管难题。比如对讲机管理,一方面是当前对讲机在大量销售和使用,另一方面,使用者根据规定来登记、备案的不到50%。从法律上来讲,销售对讲机是需要备案登记的,但我们在检查中发现,实际执行很不理想;另外很多对讲机是地摊上买的三无产品,一旦产生干扰,查起来就很被动,即使与公安、工商联合执法,难度也很大。一次黄岛有一个大功率对讲机干扰了航空调度半个多月的时间,它夜间出现一小段时间,白天消失,非常难查。我们连续一个星期,从晚上9点到凌晨4点连续查,后来他们认识我们的车了,“无线电来了无线电来了,快跑!”直到我们联系到其有关主管部门协助查处,这个问题才得到了解决。就对讲机这个问题,我们建议从国家层面,抓源头管理。比如通过特许经营等方式加强对对讲机的销售管理,明确检查、执法的主体和责任。

  第三个难点是执法难。一方面是本身执法难,我们有执法证,但有些老百姓不了解、不配合。另一方面,还有些部门知法但不依法办事。比如我们根据申诉查出本市某行政部门私设台站的现象,那么我们应该怎么办?都是执法部门,这个法怎么执?我们感到非常棘手。如果不处理,别人说我们不作为,如果处理了,人家说我们乱作为,今后协调执法也会遇到困难。

  助力智能制造 护航经济发展

  中国电子报:《中国制造2025》战略规划提出,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,推动制造业由大到强。在此过程中,无线电管理工作可发挥怎样的作用?

  王敬元:在今年6月3日工信部公示的2015年智能制造专项项目中,青岛三家企业的智能制造项目入选,其中海尔、海信的项目为新一代信息技术产品智能工厂参考模型研究与验证。智能制造离不开信息技术,智能工厂是智能制造的核心。在智能工厂组成中,传感器和工业通信传输网络是重要的组成部分,而无线传感和通信传输在某些环境中是不可替代的,保证数据采集和传输的稳定,有赖于良好的电磁环境,比如有些传感器的信息是要通过公众移动通信网进行传输的。无线电管理工作既要保证智能工厂的无线传输稳定,又要使这些大量的无线模块不会对其它无线电业务产生干扰,这从频率的规划、到生产环节的型号核准、到应用环节的监管监测,都需要进行科学而细致的工作。

  中国电子报:李克强总理在今年的政府工作报告中提出“互联网+”的概念,当前,“互联网+”正得到业界广泛关注,无线电管理工作是否有介入的空间?主要表现在哪些方面?当前作了哪些思考?

  王敬元:“互联网+”是两化融合的关键,要将互联网与各个传统行业深度融合,互联网平台和信息通信技术缺一不可。作为无线电管理部门,对“互联网+”的保障和支持是很关键的,主要体现在其中“移动互联网”和“物联网”方面,比如“移动互联网”的重要组成平台公众移动通信网,它的台站数量是各类固定台站中最多的,是无线电管理的重点对象,从国家层面标准的制定推广,频率的规划划分,到省级层面台站的审批,到市级层面台站初审和监管,可以说移动互联网的发展和无线电管理工作是密切相关的。

  “互联网+”的发展是很迅速的,比如电子商务、互联网金融、在线媒体等方面,利用移动互联网进行操作的用户数量增长迅速,RFID等物联网的无线应用也越来越多。对我们基层来讲,对公众移动通信网的保障、监管是重点,现在也有比较成熟的经验,而对WLAN、无线传感等非审批台站和微功率设备的监管是难点,我们前期在世园会、奥帆中心等区域进行了网格化监测建设,这也有助于对重点区域微功率信号的监测分析,今后这类业务哪些需要保障,怎样排查干扰,如何保证其不产生有害干扰,还需要我们在工作中进一步调研、摸索。

  认清当前形势 积极迎接挑战

  中国电子报:当前无线电管理工作面临哪些新形势新课题?对此有哪些新思考、新对策、新规划?

  王敬元:无线电管理在服务国防建设、服务经济社会发展的方面起着不可或缺的、日益重要的作用,同时也会遇到各类问题和挑战,既有日趋紧张的频率资源供求矛盾、日趋复杂的电磁环境的总体问题,也有基层中遇到诸如任务增多而人员不足等具体问题。此外,还有无线电管理工作社会认知度不足、法规意识薄弱、日常监督检查存在阻力、销售流通环节难以监管、越来越多的非无线电设备对重要无线电业务造成干扰等问题;监测设施系统间不兼容、智能化程度较低的问题等,对我们的日常工作带来了不小的难度,如何解决也是下一步的新课题。当前,在经济新常态形势下,无线电管理工作也要做到“新、常、态”。“新”是工作适应新形势,力争新突破,比如对无线电微功率、高频率、宽带化的应用趋势,提早布局,完善监测、检测技术设施建设。下一步,强化智能化监测与管理、加大民航通信的保障和海上监测将是突破。“常”是抓好日常工作,特别是在规范内部管理和加强事后监管方面下工夫。“态”是工作态度,要有终身学习、修身莅事、不断创新的意识,在向服务型政府转变的形式下,良好的工作和服务态度是我们今后做好无线电管理工作的基础。今年要总结好“十二五”期间的工作,为出台青岛市无线电管理“十三五”规划作准备,目前这项工作已经启动。


来源:中国电子报、电子信息产业网            责任编辑:赵强
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