服务工业强省战略 打造良好电磁环境

 中国电子报、电子信息产业网  作者:陈艳敏
发布时间:2012-09-28
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图为秦皇岛局工作人员在核查民航台站


    利用无线电频率资源服务社会,引导和促进信息化建设发展,已成为河北省经济和社会发展新的增长点。无线电频谱资源为社会各行业的信息化提供重要支撑,将为河北省信息化与工业化深度融合,推动工业转型升级发挥不可或缺的作用。



  随着无线电技术的飞速发展,无线电业务已经广泛应用于经济社会各个领域,成为经济社会发展的重要支撑。当前,河北提出举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极,加快推进工业转型升级和工业强省战略,在此背景下,河北的无线电管理将发挥怎样的作用?面临怎样的挑战?如何更好地为河北经济建设和社会发展服务?《中国电子报》记者近日专访了河北省工业和信息化厅党组成员、河北省无线电管理局局长邵建华。



    发挥无线电管理职能推进工业转型升级

    无线电管理在引导无线产业健康发展、促进国民经济发展、加强国防建设方面将发挥更大的作用。



  记者:在河北省的工业发展、信息化推进和经济建设过程中,无线电管理扮演着怎样的角色?

  邵建华:当今社会,无论是生产还是生活都已经离不开无线电。无线电频谱资源是稀缺的战略资源,充分利用无线电频谱资源服务社会,引导和促进信息化建设发展,已成为全省经济和社会发展新的增长点。无线电频谱资源为社会各行业的信息化提供重要支撑,将为河北省信息化与工业化深度融合,推动工业转型升级发挥不可或缺的作用。

  无线电管理部门作为行使无线电频谱资源管理的政府职能部门,在信息社会发展中的作用无疑会更为凸显。无线电管理通过对无线电频谱资源这一稀缺国家资源的科学规划、合理配置、规范管理,引导无线产业健康、快速、可持续发展,在促进国民经济提质提速、加强国防建设方面将发挥更大的作用。具体来讲,无线电管理部门要当好“管理员”,科学规划配置资源,为工业经济和信息化建设开辟绿色用频通道;要当好“总调度”,突出重点统筹协调,优先保障经济发展重大项目用频需求;要当好“交通警”,严格执法打造“文明天空”,为经济社会发展创设安全稳定的用频环境;要当好“开拓者”,健全机制完善设施,夯实服务工业经济发展的坚强基础。

  

  记者:目前河北省无线电频率资源使用情况如何?无线电管理的难度主要表现在哪些方面?

  邵建华:河北省是通信大省,无线电台站数量居全国第六位。无线电频谱资源广泛应用于社会生产生活的各个方面,产生了显著的经济效益和社会效益。河北省无线电管理的难点体现在以下几个方面:一是河北省特有的区位,地处环首都,驻军多,中直单位设台多,无线电频率协调和政治保障任务繁重。尤其是雷达站建设,由于涉及军地协调,工作难度较大。二是经济发达地区频率资源供求较紧张。在一些工业聚集区,重大项目建设比较集中,频率资源的供求矛盾突出,但企业对频率资源有限性的认识不足,在项目建设过程中缺乏考虑,容易导致后期因频率资源紧张,出现制约生产经营的状况。同时由于无线电波传播不受行政区域限制,水上频率资源的使用中易受周边地区的信号干扰,比如在曹妃甸港、秦皇岛港水上频率配置上存在一定困难。无线电管理部门协调各有关部门、保障企业安全生产和正常生产指挥调度的任务复杂而繁重。三是无线电发射设备源头管理缺失。销售无线电发射设备监管缺失,导致随意购置使用无线电台,造成大量有害干扰,管不住源头,很难维护好秩序。

  

  记者:针对这种情况,是否采取相应的措施或提出相应的对策和建议?

  邵建华:针对以上难点,我们采取了一些有针对性的措施。一是特别注重提前谋划,超前服务。在曹妃甸一期工程建设时我就带队专门前往调研,一方面调研该地区未来发展的频谱资源需求情况,谋划解决方案;另一方面广泛宣传无线电管理的有关规定,提高企业对无线电管理的认识,使他们在项目建设初期就对无线电规划作同步考虑,避免后期被动。与此同时,我们还积极向国家争取频率资源,缓解该地区频率资源紧缺的状况,满足其快速发展的需要。二是积极搞好频率协调和服务。积极向国家争取频率资源,做好省际、军地、部门协调,为经济发展用频提供优质服务,特别是充分发挥国家国防动员委员会成员单位的作用,积极做好雷达站建设的军地协调,解决企业用频率设台的难题,收到很好的效果。三是积极推动《河北省无线电管理条例》的出台,通过立法将销售无线电发射设备纳入规范管理,从源头上加强监管,营造良好的电磁环境。



    抓服务 促建设践行“河北特色”

    借助于信息化的管理手段,可加大对地市无线电管理部门的监督和管理,充分发挥体制优势。



    记者:河北无线电管理的特色与优势何在?积累了哪些经验?

    邵建华:我们的优势主要体现在集中统一管理管理体制上。各设区市无线电管理机构为省局的派出机构,对派出机构实现了从基础设施建设到各项管理规定的统一,以及管人与管事的统一。作为省局派出机构,我们要求各派出局要比当地市直部门各项工作做得更好,我们提出了“强队伍素质,树省直形象,建设素质更高、业务更强、作风更实、服务更优的文明单位”的目标,在自身建设上下工夫,采取积极有效的措施抓好落实。

    一是积极推进正规化建设。规范岗位职责、工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制、内部监督、检查评比“八项内容”;建立学习培训、督导检查、对标创优、量化考核“四个机制”;开展对标创优、岗位竞赛、党课教育、群众文体、基层调研、环境净美“六项活动”;打造综合办公、网络问政、信息公开、网上审批“四个平台”,使机关工作进一步制度化、规范化,日常管理进一步科学化、精细化,工作效率和工作质量得到显著提升。

    二是加强班子队伍建设。一方面加强对单位的量化考核,针对各派驻设区市无线电管理局远离省局,管理难度大的实际情况,创新管理思路,在全系统实施了量化考核管理,有效提高了无线电管理工作的科学化、规范化和精细化水平。另一方面加强对干部职工的岗位练兵,下大力抓干部职工的岗位练兵和技能竞赛活动,丰富培训内容,突出针对性;改进培训方式,突出多样性;创新培训管理,突出权威性。把培训纳入干部职工日常管理,坚持做到逢训必考,建立动态培训管理档案,将干部职工培训成果作为培养、发现、使用干部的重要参考。同时组织全员全岗位的技能竞赛,检验岗位培训和岗位练兵成果,取得良好成效。

  

  记者:移动互联网、物联网、两化深度融合、“智慧城市”的建设都将依托于无线电频谱资源的使用。无线电新技术、新应用在各行业的深入渗透给无线电管理工作提出哪些新挑战、新要求?

  邵建华:无线电技术作为先进的信息交换手段,正以不可替代和高效率的优势,广泛融入国民经济和社会发展的各个领域,遍布全省城乡,为沟通国内外通信、保障党政机关用频、抢险救灾、生产调度、维护社会治安、丰富人民群众文化生活以及应对突发事件等提供了快捷便利手段。与此同时,无线电新技术、新应用在各行各业的深入渗透也为我们带来了巨大的挑战,使新时期无线电管理工作更为繁重和多元化。这主要体现在以下几个方面:

  一是频谱资源供需矛盾日益突出。一方面无线电频谱是有限的稀缺自然资源,也是国家战略资源和经济发展资源;另一方面信息化建设深入推进,无线电技术和应用向经济社会各行业各领域加速渗透,对无线电频率资源提出了越来越多的需求。当前,公众移动通信向3G、4G加速演进,宽带无线接入技术应用步伐不断加快,物联网发展务实推进,对频谱资源的需求仍在不断增加。如何协调解决好供需矛盾,有效满足经济社会发展和国防建设对频谱资源的要求,是无线电管理面临的重大任务。

  二是无线电新技术、新应用对无线电管理方式带来新的挑战。伴随着微功率、短距离无线电技术的开发和成熟,WLAN、蓝牙、RFID,以及超宽带等通信技术在物联网建设中将发挥越来越重要的作用。如何加强对微功率、短距离无线电设备管理,避免彼此间的相互干扰问题,将是无线电管理机构面临的研究课题之一。同时,感知无线电技术的发展,使无线电设备越来越智能化,可以根据频段占用情况自动选择频率,这在提高频谱利用率的同时,也使无线电管理机构面临着如何有效对其进行管理的难题。

  三是经济社会发展对于频谱资源的依赖程度不断加深,无线电管理任务日益繁重。当前,各行业各领域对频谱资源依赖程度不断加深,无线电频谱成为推动经济发展、社会进步的基础性资源和促进生产的关键性要素。无线电管理作为一项重要的政府行政职能,在尽到频率管理、台站管理、空中电波秩序维护这三项职责的同时,在履行社会管理职能,充分发挥服务效能,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关方面的需求更为迫切。同时,随着无线技术的推陈出新和无线电应用的日益广泛,无线电干扰呈现多样化态势,一些不法分子利用无线电技术和设备进行违法犯罪活动,损害人民群众利益,扰乱社会治安,无线电管理机构维护国家安全和社会稳定责任加大,重大任务保障、应对突发事件、防范和打击利用无线电设备进行考试作弊等多样化任务呈现出常态化趋势。



    强化五大建设服务工业强省战略

    “十二五”期间,将增大台站监管力度,搞好技术设施建设,提升技术支撑能力。

 

  记者:河北提出举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极,同时颁布实施了《关于推进工业转型升级加强建设工业强省的实施意见》,在此背景下,河北的无线电管理如何满足工业强省的战略需要?

  邵建华:无线电管理工作要做到:一是服务重大项目建设,要围绕河北省战略重点,科学配置频率资源,满足重大项目建设用频需求,强化对重大项目用频设台的跟踪服务,充分发挥无线电频谱资源在促进各行业信息化和工业转型升级中的支撑和保障作用,推进无线电技术在工业领域的推广应用,促进无线电技术在改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、引导拓宽现代服务业、生态环保、节能减排和文化旅游等领域的应用,充分发挥无线电管理在“行业巨人”培育和“航空母舰”打造中的技术支撑作用,在“稳增长、调结构”上积极作为。

  二是服务沿海地区发展。积极介入,超前谋划,配合曹妃甸新区和渤海新区港口布局,做好频率台站使用规划,为新兴增长极提供有力的无线电通信保障。加强军地协调,争取在增建海事雷达和设置溢油监测雷达,以及水上专用甚高频高效利用上有所突破,促进港口经济发展和海洋资源环境保护。

  三是大力支持社会领域信息化建设。正确引导无线电新技术新业务在公众移动通信、广播电视、公共安全、交通运输、抢险救灾、科学研究等众多领域广泛应用。积极支持新一代移动通信、物联网和下一代互联网等战略新兴产业在河北省的发展。

  

  记者:“十二五”期间,河北省无线电管理局将实现怎样的工作目标,以更好地服务社会经济发展?

    邵建华:“十二五”期间,通过建立和完善法规规定,提高科学管理手段,合理配置频率资源,增大台站监管力度,搞好技术设施建设,提升技术支撑能力,强化队伍整体素质,维护良好电波秩序,提升无线电管理为河北省经济建设、国防建设、党政首脑机关服务的能力。具体目标:

    一是加强法制建设。建设一套相对完善的无线电管理法规体系,增强依法行政能力,提高执法水平,保障各类无线电通信业务顺畅,维护社会安全稳定。适应无线电发展需要,计划明年出台《河北省无线电管理条例》,这是“十二五”期间的一件大事,已经列入2013年河北省的立法计划。《条例》将增加市场管理的内容,从无线电设备销售的源头上加强监管,优化电磁环境。

  二是加强队伍建设。建设一支适应新形势新任务的无线电管理队伍,全面提高无线电管理各类人才的综合能力,为推动全省无线电管理事业发展提供高素质的人才保障。

  三是加强管理机制建设。建设一个科学规范的频率指配和台站管理机制,满足重大项目建设对无线电频率资源的需求,发挥频率台站数据库的基础作用,推进无线电技术广泛应用。

    四是加强基础设施建设。建设一个覆盖面广、技术先进、布局合理、功能齐全的无线电监测网络,提升监测站的监测能力和智能化水平。完善设备检测功能,建立无线电设备检测数据库,提高检测数据的准确性和权威性。

    五是加强信息化建设。建设一个完整的信息安全及管理维护系统,为各类无线电管理提供稳定、畅通、高效的信息平台。完善无线电管理一体化办公系统,实现无线电管理政务公开、方便为民,引领河北省无线电管理向规范化、科学化的目标发展。


 


来源:中国电子报、电子信息产业网            责任编辑:李侠
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